Pese a la relentización de la economía y sin contar con
una reforma tributaria, datos preliminares indican que la entidad recaudó RD$386,182 millones, superando en unos RD$2,080
millones el objetivo fijado en el Presupuesto General del Estado, que fue de
RD$ 384,102 millones.
SANTO DOMINGO, República
Dominicana.- La Dirección General de Impuestos Internos
(DGII) recaudó en 2017 un monto de RD$386,182 millones, sobrepasando la meta
presupuestada por unos RD$2,080 millones, un hito que se registra por primera
vez desde 2008, hace 9 años, y que
ocurre en una coyuntura de ralentización económica, informó la entidad estatal
en un reporte preliminar.
El objetivo de recaudación previsto en el Presupuesto
General del Estado fue de RD$ 384,102 millones, monto superado por la institución
recaudadora gracias a una gestión basada en el control del cumplimiento
tributario, el aumento de la percepción de riesgo, el cumplimiento voluntario
de los contribuyentes y la eficientización de la cobranza coactiva.
Estos resultados fueron alcanzados en el marco de la
implementación del nuevo Plan Estratégico 2017-2020 de la DGII, basado en el
desarrollo institucional, en la gestión y control del cumplimiento voluntario, transparencia y rendición de cuentas.
Un informe de los ingresos captados por la DGII al 31 de
diciembre del año recién terminado explica que con relación a 2016, período en que
se recaudó un monto de RD$ 352,500 millones, las recaudaciones crecieron 10% o
RD$33,683 millones más, equivalentes a un promedio de unos RD$2,800 millones
adicionales por mes.
“Esta es la primera vez desde 2008 que la DGII supera el monto de impuestos
estimados para el año. Es preciso indicar que en ese momento el país se
encontraba en uno de los periodos de mayor crecimiento económico de su historia
(2005-2008)”, comentó el titular de la agencia recaudadora, ingeniero Magín J.
Díaz.
Agregó que, además, en la citada conyuntura el gobierno había
aplicado tres reformas tributarias consecutivas, una amnistía fiscal, mientras
que la DGII había puesto en marcha por primera vez el sistema de Números de
Comprobantes Fiscal (NCFs), que impactó positivamente en las recaudaciones.
Contra vientos y mareas
El documento de la DGII establece que en 2017 el aumento
de las recaudaciones fue mayor al crecimiento nominal de la economía y que el
mismo ocurrió en el contexto de una desaceleración económica durante gran parte
del año y el paso cerca del territorio
nacional de dos huracanes en un periodo de dos semanas en el mes de septiembre.
Otros factores adversos para las recaudaciones de la DGII
fueron el traspaso a la Dirección de Aduanas del cobro del 50% del ITBIS de las
empresas de PROINDUSTRIA y la venta de la principal fábrica de cigarrillos a
una empresa de zonas francas, pasando la recaudación del Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC) de Impuestos Internos a Aduanas.
“Estos hechos tuvieron un impacto para la DGII de
aproximadamente RD$6,400 millones, que hubiesen permitido llevar a RD$392,500
millones el total de los ingresos de 2017, para un crecimiento de 11.0%
respecto a 2016 y un 2.0% superior a lo presupuestado”, comentó Díaz.
Comportamiento de los
impuestos
Entre las figuras impositivas que más crecieron en el
período se destacan los gravámenes a los combustibles, que son los impuestos
selectivos más importantes en lo que respecta al total recaudado y que
reportaron un monto de RD$54,540 millones, para un incremento de 19.4% en
comparación al 2016, y de 8.0% superior a lo estimado en el presupuesto.
Para lograr este importante aumento de ingresos, la DGII
centralizó la gestión y administración de este impuesto mediante la creación de
una Sección de Hidrocarburos, que facilitó el intercambio de información con Aduanas
y en consecuencia un mayor control de los contribuyentes de este gravamen.
También influyó en los resultados el Impuesto Sobre la
Renta (ISR) de las empresas, que alcanzó RD$83,000 millones, para un aumento de 20%
respecto al año anterior y superior en 8.0% al monto presupuestado,
principalmente debido a una reorganización en la gestión de las ganancias de
capital, que permitió recaudar RD4,100 millones por este concepto.
El informe de la DGII cita, además, como elemento causal
las mejoras en el formulario de declaración jurada, que permitió tener
informaciones más precisas, limitando las subdeclaraciones e inconsistencias en
las informaciones presentadas y facilitando un mayor control de las declaraciones
juradas de las operaciones mineras.
Por concepto de los selectivos a las bebidas alcohólicas
y cigarrillos, la DGII recaudó RD$22,000 millones, destacando el selectivo de
los derivados del alcohol que aumentaron un 15% respecto al 2016 y un 10% superior
el presupuesto. Asimismo, se alcanzó el estimado de selectivo en cervezas.
Alcohol y cigarrillos: Estrategia
integral
La DGII expone en su informe que el aumento en la
recaudación de los selectivos a las bebidas alcohólicas y cigarrillos se explica
por el desarrollo de una estrategia integral de control fiscal basada en tres
iniciativas clave: control de producción, del comercio exterior y de la
circulación de los productos.
En ese sentido –detalla- fueron llevadas a cabo medidas a
corto plazo de inteligencia tributaria, efectuando fiscalizaciones puntuales
donde se consideraba que existía un alto riesgo de ilícitos, como operaciones
clandestinas, contrabando y falsificación de productos o licencias de
importación.
“En cuanto a los contribuyentes autorizados a operar, se
han efectuado fiscalizaciones masivas y externas desde el criterio técnico de
la producción de alcoholes y tabaco, determinando importantes inconsistencias
de inventarios, pasivos no justificados, categorización de las bebidas y reducción
de la base imponible”, reseña la DGII en su reporte.
Manifiesta que en cuanto al ITBIS, éste experimentó un
crecimiento de 3% respecto al año anterior, aportando RD$94,500 millones, pero
si se considera el efecto del ITBIS de PROINDUSTRIA de RD$5,200 millones, las
recaudaciones de la figura impositiva hubiesen crecido 8.3%, en línea con el incremento
de la economía.
Cobranza coactiva y renegociaciones
con hoteles
La DGII destacó también, como un factor relevante para el
resultado de las recaudaciones en 2017, la cobranza coactiva focalizada en la
recuperación de deuda tributaria por impuestos dejados de pagar en periodos
anteriores, que al cierre del año captó un monto superior a los RD$3,000
millones. “Algunas de estas deudas tenían más de 10 años de antigüedad y no
estaban prescritas”, resalta.
Subraya que en
2017 también fueron renegociados los Acuerdos de Precios por Anticipados (APA)
con los hoteles del área “todo incluido”, lo que representa un promedio de
RD$2,000 millones por año desde 2017 hasta 2020, una recaudación casi 3 veces
superior a la que aportaba el anterior acuerdo vigente hasta el 2016.
Igualmente, en 2017 fue elaborado un plan integral de
fiscalización mediante el cual se revisaron todos los procesos de fiscalización
a los contribuyentes para mejorar la calidad de las auditorias masivas y
selectivas en base a una gestión de riesgo.
Asimismo, la DGII continuó fortaleciendo las relaciones y
el intercambio de información con la Dirección General de Aduanas, una
coordinación basada en la integración tecnológica, que permitió aumentar la
percepción de riesgo, desmontando importantes planificaciones fiscales
agresivas y esquemas de defraudación.
Las instituciones recaudadoras mantuvieron un intercambio
de información en tiempo real; el control de los Impuestos Selectivos al
Consumo y del ITBIS, las fiscalizaciones coordinadas y la elaboración de
normativas conjuntas.
